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打好五大會戰 建設四個舟山丨“浙江自貿試驗區營商環境居全國前列”

2019-04-04 10:28 記者 馬可云 王曉敏

  自貿區兩周年

  “浙江自貿試驗區營商環境居全國前列”——對話畢馬威政府與公共事務咨詢合伙人喻鶯

  4月1日,浙江自貿試驗區掛牌兩周年。

  繼去年之后,世界著名的四大會計師事務所之一畢馬威對浙江自貿試驗區建設兩周年運行總體成效、制度創新、營商環境進行第三方評估。

  畢馬威政府與公共事務咨詢合伙人喻鶯代表畢馬威第三方評估組表示,根據初步評估結果,掛牌兩周年以來,浙江自貿試驗區打造了改革創新驅動型隊伍,建立了良好的統籌機制,試驗任務有效實施率達九成,“首創性”案例成果相對豐富,營商環境磁力效應不斷凸顯。

  在浙江自貿試驗區掛牌兩周年之際,喻鶯就浙江自貿試驗區兩周年建設成效、評估過程、發展建議等方面與《對話舟山》欄目進行了交流。

攝影記者 姚凱樂

  人物名片

  喻鶯:畢馬威中國政府及公共事務咨詢服務合伙人

  長期專注于中國自貿試驗區改革開放發展研究,為多個自由貿易試驗區提供包括制度創新評估、營商環境優化、產業發展規劃、投融資戰略等咨詢服務,在國際一流營商環境打造、制度創新與市場主體用戶體驗等領域頗有建樹。

  現任職湖北、四川、遼寧等多個自由貿易試驗區專家咨詢委員會委員。

  對話

  ■浙江自貿試驗區基礎牢固,起點高

  對話舟山:我們知道在浙江自貿試驗區掛牌運行一周年的時候,畢馬威也對浙江自貿試驗區進行了第三方評估。

  喻鶯:是的。當時形成評估意見認為,浙江自貿試驗區建設開局良好,圍繞國家賦予的戰略定位和試驗任務,形成完善的改革任務統籌落實和制度創新機制,可以說是第三批自貿試驗區中基礎打得最牢固、最扎實的。

  對話舟山:那應該說起點很高,連續兩年來參與浙江自貿試驗區第三方評估,多年參與世界各地以及中國各地自貿試驗區評估,你對浙江自貿試驗區建設有什么感受?

  喻鶯:通過兩年的評估,我們評估組的直觀感受是,舟山區位條件得天獨厚,發展水平持續提高,從國際經濟地理格局變遷、國家經貿戰略升級等方面衡量,舟山建設自由貿易試驗區乃至國際自由港,都是正確的選擇。

  對話舟山:那么今年畢馬威再來浙江自貿試驗區,又有什么體會呢?

  喻鶯:今年2月,受浙江自貿試驗區管委會委托,畢馬威繼續對浙江自貿試驗區建設二周年進行第三方評估。

  今年我們著重對自貿試驗區在總體成效、制度創新、營商環境上進行評估。

  對話舟山:評估內容上似乎有了變化,去年是對運行成效、制度創新等進行第三方評估,今年是對總體成效、制度創新、營商環境進行第三方評估。

  喻鶯:是的。畢馬威結合國內外新形勢、新背景,在評估重點和方法體系上進行了升級。

  ■圍繞“五力”評判“改革開放新高地”

  對話舟山:你能具體展開一下這些評估方法上的變化嗎?

  喻鶯:比如更加注重體系建模、量化分析。

  我們以數據支撐觀點,通過量化的指標來分析和建模,評判評估成效。

  總體成效評估方面,我們注意到國家主席習近平在2018年10月對中國自由貿易試驗區建設作出重要指示,要求“建設成為新時代改革開放的新高地”。

  畢馬威進行概念解析和能力建模,認為自貿試驗區兼備良好的改革勝任力、改革統籌力、改革執行力、改革創造力和改革生產力才能夠成為“改革開放新高地”。因此在對浙江自貿試驗區建設成效評估過程中,圍繞“五力”進行了調查研判與總結分析。

  制度創新評估方面,自貿試驗區建設核心任務是制度創新,需求最迫切的是全國首創性、系統集成性制度創新,因此我們在對浙江自貿試驗區二周年制度創新成果“創新性”指標進行評估的時候,細分了“全國首創”“集成創新”“優化創新”等二級指標。

  營商環境評估方面,我們引入世界銀行營商環境便利度評估體系和國家發改委中國營商環境評估體系等靜態定量分析模型。

  我們更加注重“發展”成果的梳理。

  第一年我們重在建機制、打基礎,推開各項改革創新舉措。而第二年改革創新舉措落地效果應有凸顯,關聯性發展指標應有顯著增長,市場主體制度性交易成本應有進一步降低。

  因此本次評估著重解析浙江自貿試驗區兩周年發展數據背后的制度創新促進邏輯,尤其對船用燃料油專題模塊進行深入梳理。

  ■浙江自貿試驗區“五力”協同發展

  對話舟山:你剛才提到了“五力”,那么,浙江自貿試驗區在“五力”方面的評估結果怎樣?

  喻鶯:我們認為浙江自貿試驗區建設二周年表現在,改革勝任力強:打造了改革創新驅動型隊伍;改革統籌力強:多方重視,良好統籌機制繼續發揮效力;改革執行力強:重點攻堅,試驗任務有效實施率達九成;改革創造力強:創新制度,“首創性”案例成果相對豐富;改革生產力強:市場導向,營商環境磁力效應不斷凸顯。

  對話舟山:浙江自貿試驗區在哪個力上表現最好,哪個力的上升空間又最大呢?

  喻鶯:“五力”并不是哪個力好,哪個力弱,這“五力”其實像一個金字塔結構,一個力好了,另外一個力才能立起來。

  比如說改革勝任力,中國自貿試驗區建設相關工作是改革創新的工作,我們認為這需要一批具有開闊眼界、改革理念、創新思維,像企業家一樣了解行業發展的專家型官員才能勝任,才能更好地推動實施。兩年來的評估調研,我們接觸自貿試驗區管委會、省市各部門自貿試驗區建設負責人等,明顯感受到這些人都是精兵強將,都是“一專多能”的復合型人才。

  改革統籌力方面,浙江自貿試驗區是改革合力的匯聚地,國家部委、省市各級領導、各個部門都非常重視。掛牌兩年來,國家部委和省級部門出臺支持浙江自貿試驗區建設各類政策文件31項共340條具體措施,浙江自貿試驗區自身層面也早早確立了高效有序的管理模式和運轉機制,是第三批自貿試驗區中率先發布《管理條例》《權責清單》等重要基礎保障性政策的,為之后各項工作推開奠定了基礎。

  有了一批有改革魄力的人、有了一套健全的機制,然后各個部門分工去做這個事情,改革執行力、創造力、生產力都比較好。

  ■聚焦油氣全產業鏈,試制度謀發展

  對話舟山:根據你們的評估,浙江自貿試驗區掛牌有讓你印象深刻的創新成績嗎?

  喻鶯:那是很多的,比如浙江自貿試驗區創造出24項含金量較高的制度創新成果,其中有11項是具有重大突破價值、具有重要戰意義的“全國首創”制度,占比46%;有5項是按照系統集成的改革導向探索出的對接市場主體實際需求、對接現代化政府治理手段升級的“集成創新”,占比21%;有8項是因地制宜進行流程優化和技術升級的“優化創新”,占比33%。

  創新領域涵蓋了油氣全產業鏈投資便利化、貿易監管模式創新、事中事后監管和綜合執法體系構建、優化營商環境等方面。尤其不同稅號保稅燃油混兌、船用燃料油“一船多地多供”供應模式、兩倉庫容“總量核準、動態管理”制度、區塊鏈“倉單通”融資與交易平臺建設等制度創新質量較高。

  對話舟山:中國各個自貿試驗區應該都在做制度性的創新,你們在評估的時候,應該也是在遴選高質量創新成果。你如何評價浙江自貿試驗區的這些“首創性”制度?

  喻鶯:對的。我們在評估的時候,都會關注各個試驗區的創新,但浙江自貿試驗區在良好的戰略頂層設計指引下,亮點聚焦油氣全產業鏈發展,聚焦大宗商品國際資源配置,設計綜合配套的模塊化改革方案,切實改善具體行業層面的營商環境,完善開放發展的功能平臺和制度保障,讓企業切實感受到改革的紅利,確實起到“為國家試制度、為區域謀發展”的雙重效果。

  這是我們在評估過程中深刻感受到的誠意和決心。

  ■營商環境在全國自貿試驗區中居于前列

  對話舟山:那么我們回過頭來看今年評估報告中新增的營商環境評估這個部分,浙江自貿試驗區營商環境又有哪些亮眼表現?

  喻鶯:浙江的“最多跑一次”在全國應該是走在前面的,浙江自貿試驗區的表現也毫不遜色,各項改革創新成果最后反映到營商環境的建設水平中、經濟發展數據中。

  截至2019年3月,浙江自貿試驗區營商環境前沿距離分數74.66,模擬排名全球第43名,在全國自貿試驗區中居于前列。

  對話舟山:營商環境就是生產力,良好的營商環境是否能讓浙江自貿試驗區成為投資洼地?

  喻鶯:從我們的評估來看,優越的營商環境為浙江自貿試驗區吸引創新要素、國內外企業形成了優勢,浙江自貿試驗區掛牌以來累計新增注冊企業11580 家,其中油品企業2810家,成為全國油品企業密度最高的地區,也成為油氣行業企業投資首選地之一。

  對話舟山:從畢馬威服務國內外城市的經驗來看,浙江自貿試驗區對標國際一流營商環境方面還有哪些短板?

  喻鶯:世界銀行關于營商環境的評價方法,是將企業全生命周期按不同時間段選取10個評價指標,每個指標重點關注手續、時間、成本等。

  以“開辦企業”這一分指標為例。“開辦企業”是指本國企業家開辦一家私營有限責任公司,從提出申請到具備從事一般經營業務的資格和條件,需要手續、時間、成本、實繳資本等數據。

  在這項指標上排名全球第一的新西蘭,全部流程在線辦理,僅需一道手續,用時僅0.5天,成本僅0.3%,實繳資本可以為0。

  當然我們也不能好高騖遠,在改進營商環境上,應該先確定適宜學習的標桿對象,尋找與標桿對象的差距,采取有效措施追趕標桿,最后爭取成為新的標桿典范。

  浙江自貿試驗區在獲得電力、保護少數投資者等指標有待進一步提升,國家發改委指標體系考量的城市開放度、交通基礎設境等方面也是短板,需要重點完善。

  ■彰顯“浙江自貿試驗區特色”輻射全國大宗商品價值鏈

  對話舟山:作為全球權威的咨詢評估機構,你對浙江自貿試驗區下一步的發展有哪些建議?

  喻鶯:浙江自貿試驗區兩年建設最大的亮點,一是圍繞“產業鏈”部署“制度創新鏈”,形成貫穿具體產業全生命周期的制度保障,對油品行業,從原油進口、油品儲備與運輸、成品油加工與流通、船用燃料油加注等全鏈條進行了制度突破和探索,系統集成性解決制約產業發展的痛點、堵點。

  二是復雜度高的領域改革小步快跑、快速迭代,切實降低企業制度性交易成本。浙江自貿試驗區建設賦予的戰略定位和任務都是突破非常難、監管風險較大的領域,但浙江自貿試驗區做得很聰明、很靈活,小步快跑,持續突破。比如船用燃料油加注,從一船多供、一庫多供、跨關區直供等分步驟探索,在確定可操作、能監管之后,形成船用燃料油“一船多地多供”供應這樣的集成創新模式。

  這兩點值得全國其他自貿試驗區學習借鑒。

  當然我們發現浙江自貿試驗區建設也存在一些難題瓶頸,包括由于國家部委層面授權不夠充分,部分領域創新試驗受限;受制于市場主體因素,部分試點任務落地成效不佳;省市聯動仍顯不足,對全省的輻射帶動作用還需進一步提升等。

  下一步,浙江自貿試驗區要以更高站位,對標世界、錨定一流,通過更大力度的開放改革創新舉措,全力打造全球大宗商品供應鏈的亞太地區重要樞紐,立足長三角、輻射全國的大宗商品價值鏈高點。

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