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一戶一風景 村村有法寶 浙江鄉村治理有這般“振興密碼”

發布時間:2019年06月09日 09:18    來源:浙江新聞客戶端

   

  風從浙里來。散落在浙江大地的一個個宜居宜業的美麗鄉村,已經成為浙江經濟社會發展的一張張金名片。

  習近平總書記所作的十九大報告高度重視“三農”工作,強調要“加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。多年來,浙江在“八八戰略”指引下,協調推進平安浙江、法治浙江與新農村建設。如今的浙江鄉村,一戶一風景、村村有法寶。徜徉在江南山水間,諸暨“楓橋經驗”、桐鄉“三治融合”、象山“村民說事”等一大批鄉村治理的經驗做法,為推動農村安定有序、鄉村全面振興奠定了堅實基礎。

  怎樣探索自治、法治、德治“三治融合”的有效途徑,健全鄉村治理體系?如何讓干部群眾心連心,實現鄉村的有效治理?日前,記者走訪各地,探尋浙江鄉村治理的“振興密碼”。

  民事民議 民事民管

  6月5日,農業農村部公布了首批20個全國鄉村治理典型案例,象山“村民說事”、桐鄉“自治法治德治融合”、寧海“小微權力清單36條”等3個來自浙江的案例入選。

  “村民說事”發軔于2009年初。據不完全統計,10年來,“村民說事”制度已在象山18個鄉鎮(街道)、490個行政村全覆蓋,累計召開說事會10720次。

  如今,“村民說事”制度正在象山之外開花結果。在余姚,干部群眾同坐一條板凳,心貼得更近了,村里的矛盾糾紛大大減少;在慈溪,黨員干部利用晚上時間與群眾面對面交談,化群眾“小圓桌”為干部“辦公桌”;在寧波江北,“村民說事”下沉到基層網格、上升到微信網格群,設立了“說事長廊”“說事亭”等載體。

  如果說10年的堅持和發展鑄就了今天象山鄉村治理的新格局,那么全省上下對“楓橋經驗”幾十年如一日的探索和發揚,則是浙江鄉村治理的重要法寶。

  上世紀60年代初,諸暨市楓橋鎮依靠發動群眾,就地化解矛盾,“楓橋經驗”由此誕生。半個多世紀過去了,“楓橋經驗”的內涵更為豐富:從過去單純的化解矛盾糾紛、維護治安穩定,拓展到鄉村治理的方方面面,成為創新基層社會治理、促進社會平安和諧的有力武器。

   

  在安吉縣天荒坪鎮余村村,村委會主任俞小平滿臉自豪:“十多年來,余村零上訪、零訴訟、零事故、零刑案,村兩委干部零違紀,靠的就是‘楓橋經驗’中‘一切為了群眾、一切依靠群眾’的工作方法。”

  對余村的治理經驗,曾擔任過余村村黨支部書記的胡加仁總結:“在‘兩山’理念的指引下,我們堅持村干部和村民勁往一處使,十幾年如一日,實現了和諧綠色的發展。”

  如今在余村,村子為村民提供普惠的托底公共服務,涵蓋勞動就業、衛生服務、養老保險等13項內容。村集體經濟收入和村民人均收入分別由2005年的91萬元、8732元增加到2018年的471萬元、44680元。

  三治融合 共建共享

  6月5日上午,桐鄉市高橋街道越豐村文化禮堂內,一場“百姓議事會”正如火如荼地進行,他們商議的是村里第二屆“三治最美家庭”的評選標準。

  要成為“三治最美家庭”并不容易,村民不但要符合屋舍整潔、家庭關系和諧等要求,還要得到“百姓議事會”“道德評判團”等組織的認可。

  “如今,村中大小事都離不開‘一約兩會三團’。現在,老百姓的話語權多了,鄰里間的糾紛少了,村里的環境更美了。”越豐村“道德評判團”成員沈菊芬介紹。

  所謂 “一約兩會三團”,指的是“村規民約(社區公約)”,“百姓議事會”、“鄉賢參事會”和“百事服務團”、“法律服務團”、“道德評判團”。以“一約兩會三團”為載體,自2013年以來,桐鄉市率先試點自治、法治、德治相融合的基層社會治理模式,以自治消化矛盾、以法治定紛止爭、以德治春風化雨,實現了“大事一起干,好壞大家判,事事有人管”的基層治理格局。

   

  談到“一約兩會三團”的作用,高橋街道黨工委副書記董國熙感慨:“干部做群眾工作的信心增強了,群眾對政府、干部的信任度提高了,發展環境正變得越來越好。”

  在距越豐村不遠的梧桐街道桃園村,62歲的村民顧興堂走進了村法律服務室,向當天在此坐班的“村法律服務團”成員陳珊珊咨詢欠款回收問題:“別人欠了我幾萬元,說年內還清,如果對方還不清,我能不能起訴?應該如何起訴?”陳珊珊是桃園村對口的公益律師,每月5日和10日,她都會到村里坐班,為村民提供法律援助。平時,村民也可以隨時通過電話、短信等方式向她進行法律求助。

  在得到陳珊珊的解答后,顧興堂安心地說:“村里有了‘法律服務團’,太方便了,我們心里很踏實。”

  2018年6月,全省“三治融合”基層社會治理體系建設現場推進會提出,努力打造“三治融合”基層社會治理體系建設浙江樣板,建設“三治融合”村(社區)示范村2000個。據統計,在“三治融合”治理模式下,2017年全省通過平安建設信息系統受理和流轉處理矛盾糾紛、安全隱患、民生訴求等事項189.7萬件,平均日處理1.46萬件,其中95%以上矛盾糾紛和問題在鎮村兩級得到妥善解決。

  數據跑路 便民惠民

  6月3日下午,在余村村的社會治理綜合指揮室內,工作人員朱迪目不轉睛地盯著眼前的六塊液晶屏幕,屏幕上顯示的是村莊各個角落的實時監控畫面。

  在其中一個監控畫面中,一輛在村口違停的小客車格外顯眼。只見朱迪熟練地操作電腦,將這條違停信息發送到了村口交警的手機上,不到5分鐘,這輛違停的小車便在交警的指揮下開走了。

   

  2016年,余村建立了全省首個村級社會治理綜合指揮室,通過網格員及時收集處理綜治工作、市場監管、綜合執法和便民服務“四個平臺”的信息,把矛盾盡可能解決在萌芽狀態。

  余村的綜合指揮室順應了基層治理數字化轉型的鮮明導向,也符合我省大力推行的“最多跑一次”改革的工作要求。

  截至目前,我省共劃分10.9萬個網格,配備23.4萬名專兼職網格員。他們走村入戶,通過浙江政務通APP、12345熱線等渠道,及時收集反映各類問題,成為基層治理的重要力量。

  讓百姓生活更便利,也是鄉村治理努力的方向。這幾年,全省不斷加強鄉鎮(街道)、村(社區)的網上服務平臺建設,逐步形成了網上服務和辦事大廳聯動、線上線下服務相結合的服務模式。

  余村村黨支部書記汪玉成介紹,在該村,群眾可以直接在網上或村黨群服務中心,辦理包括戶口、社保等相關業務46項。今年村黨群服務中心共為247人次線下辦理業務。

  在余村中心村,有一家名為“青舍”的民宿。據回鄉創業的民宿老板胡青宇介紹:“2017年民宿開張前需要辦理特種行業許可證、營業執照等相關證照,當時我咨詢了黨群服務中心的工作人員,把需要的材料備齊,他們就替我全程代辦了。連上門檢查都是各部門聯辦。”

  大數據進村,也讓村務工作變得更加透明。通過省里搭建的“美麗鄉村信息平臺”,余村村民可以在家中通過電視查看村務情況。“通過數據的共享,村民可以隨時隨地監督我們村兩委班子,無論是財務報表,還是支出憑證、原始票據,都能在電視上通過點播查看。”汪玉成說。

    
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標簽:浙江;鄉村治理;村民;治理;楓橋經驗
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